交通部印發《綠色交通“十四五”發展規劃》
發布時間：2022-01-22
來源：河北天創管業有限公司
2022年1月21日，交通運輸部正式公開發布《綠色交通“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》設定了具體目標：到2025年，交通運輸領域綠色低碳生產方式初步形成，基本實現基礎設施環境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領域取得突破性進展，綠色發展水平總體適應交通強國建設階段性要求。
同時，主要任務中明確：加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。
原文如下：
為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》相關戰略部署，制定本規劃。
一、規劃基礎
（一）發展成效。
“十三五”以來，交通運輸行業認真貫徹習近平生態文明思想，全面深入推進交通運輸綠色發展，取得了積極成效。
——加快推進節能降碳。持續加快新能源和清潔能源應用，新能源城市公交、出租和城市物流配送汽車總數達到100余萬輛，現有LNG動力船舶290余艘，全國港口岸電設施覆蓋泊位約7500個，高速公路服務區充電樁超過1萬個。與2015年相比，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%，港口生產二氧化碳排放強度下降10.2%。
——優化調整運輸結構。深入推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快集疏港鐵路和鐵路專用線建設，2020年重點地區沿海主要港口礦石疏港采用鐵路、水運和皮帶運輸的比例比2017年提高約20%，2017—2020年全國港口集裝箱鐵水聯運量年均增長25.8%。先后組織實施三批共70個多式聯運示范工程，兩批共46個城市綠色貨運配送示范工程，三批共87個城市的國家公交都市建設示范工程。
——深入推進污染防治。擴大船舶排放控制區范圍并加嚴排放控制要求，2020年，京津冀、長三角、珠三角等區域船舶硫氧化物、顆粒物年排放總量比2015年分別下降80%和75%。沿海和內河港口完成船舶污染物接收設施建設任務，并與城市公共轉運、處置設施銜接。會同相關部門推動建立汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，在京津冀及周邊和汾渭平原地區逐步淘汰國三及以下營運柴油貨車。
——加強生態保護修復。建成了20條綠色公路主題性試點工程，開展了33條綠色公路典型示范工程，公路建設與生態環境更加融合協調。建成了11個綠色港口主題性試點工程、荊江生態航道和長江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，在泰州、岳陽等地開展了長江航道疏浚砂綜合利用工作。支持完善交通服務設施旅游服務功能，各地建設了一批特色突出的旅游公路、旅游航道和旅游服務區。
——完善支撐保障能力。出臺《港口和船舶岸電管理辦法》等規章，在節能降碳、生態保護、污染防治等領域制定了62項綠色交通相關標準規范。發布兩批交通運輸行業重點節能低碳技術推廣目錄，其中12項被納入國家重點節能低碳技術目錄，30多項實現規模化應用。強化綠色交通國際交流合作，發布《中國交通的可持續發展》白皮書，積極參與航運溫室氣體減排談判。
雖然交通運輸行業綠色發展已取得積極成效，但仍存在一些困難和問題，交通運輸結構尚需進一步優化，行業污染防治和碳減排面臨一些瓶頸制約，綠色交通推進手段尚不完善。
（二）形勢要求。
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。交通運輸進入加快建設交通強國、推動交通運輸高質量發展的新階段，服務國家碳達峰碳中和目標，深入打好污染防治攻堅戰，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，采取更加強有力的措施，大幅提升交通運輸綠色發展水平，不斷降低二氧化碳排放強度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運輸方式。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握減污降碳協同增效總要求，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以推動交通運輸節能降碳為重點，協同推進交通運輸高質量發展和生態環境高水平保護，加快形成綠色低碳運輸方式，促進交通與自然和諧發展，為加快建設交通強國提供有力支撐。
（二）基本原則。
生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把資源能源節約和生態環境保護擺在行業發展更加突出的位置，嚴格落實生態環境保護制度，推動交通運輸領域加快形成綠色生產生活方式。
系統推進，重點突破。全方位、全地域、全過程推進交通運輸行業綠色發展，在重點區域、領域和關鍵環節集中發力，以點帶面實現突破性進展，著力解決突出生態環境問題，切實推動交通運輸減污降碳。
創新驅動，優化結構。努力推動理念創新、技術創新、管理創新和制度創新，充分挖掘新模式、新技術的巨大減排潛力。注重發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，著力優化交通運輸結構和用能結構，促進行業綠色低碳轉型。
多方參與，協同共治。強化企業節能環保主體責任，發揮公眾參與和監督作用，健全法規制度，推動形成政府、企業、公眾共治的綠色交通行動體系。推進交通運輸能源消耗、溫室氣體和常規污染物協同控制，提升綠色交通治理效果。
（三）發展目標。
到2025年，交通運輸領域綠色低碳生產方式初步形成，基本實現基礎設施環境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領域取得突破性進展，綠色發展水平總體適應交通強國建設階段性要求。
——生態保護取得顯著成效，交通基礎設施與生態環境協調發展水平進一步提升，全生命周期資源消耗水平有效降低；
——營運車輛及船舶能耗和碳排放強度進一步下降，新能源和清潔能源應用比例顯著提升；
——交通運輸污染防治取得新成效，營運車船污染物排放強度不斷降低，排放總量進一步下降；
——客貨運輸結構更趨合理，運輸組織效率進一步提升，綠色出行體系初步形成；
——綠色交通推進手段進一步豐富，行業綠色發展法規制度標準體系逐步完善，科技支撐能力進一步提高，綠色交通監管能力明顯提升。
“十四五”期具體發展目標如表1（下圖）
備注：1.國際集裝箱樞紐海港指上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個港口。2.綠色出行包括城市公共交通以及自行車、步行等慢行交通。
三、主要任務
（一）優化空間布局，建設綠色交通基礎設施。
優化交通基礎設施空間布局。強化國土空間規劃對交通基礎設施規劃建設的指導約束作用，推動形成與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應的綜合立體交通網。進一步加強交通基礎設施規劃和建設項目環境影響評價，保障規劃實施與生態保護要求相統一。強化交通建設項目生態選線選址，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，合理避讓具有重要生態功能的國土空間。建設集約化、一體化綠色綜合交通樞紐。合理有序開發港口岸線資源，發展集約化和專業化港區，促進區域航道、錨地和引航等資源共享共用。
深化綠色公路建設。因地制宜推進新開工的高速公路全面落實綠色公路建設要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設，引導有條件的農村公路參照綠色公路要求協同推進“四好農村路”建設。強化公路生態環境保護工作，做好原生植被保護和近自然生態恢復、動物通道建設、濕地水系連通等工作，降低新改（擴）建項目對重要生態系統和保護物種的影響。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業化建造，強化永臨結合施工，推進建養一體化，降低全生命周期資源消耗。完善生態環境敏感路段跨河橋梁排水設施建設及養護。加強服務區污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務區開展節能環保升級改造，新建公路服務區推行節能建筑設計和建設。提高交通基礎設施固碳能力，到2025年，濕潤地區高速公路及普通國省干線公路可綠化里程綠化率達到95%以上，半濕潤區達到85%以上。推動交通與旅游融合發展，完善客運場站等交通設施旅游服務功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務區。
深入推進綠色港口和綠色航道建設。全面提升港口污染防治、節能低碳、生態保護、資源節約循環利用及綠色運輸組織水平，持續推進綠色港口建設工作，鼓勵有條件的港區或港口整體建設綠色港區（港口）。推動內河老舊碼頭升級改造，積極推進散亂碼頭優化整合和有序退出，鼓勵開展陸域、水域生態修復。加大綠色航道建設新技術、新材料、新工藝和新結構引進和研發力度，積極推動航道治理與生境修復營造相結合，加快推廣航道工程綠色建養技術，優先采用生態影響較小的航道整治技術與施工工藝，推廣生態友好型新材料、新結構在航道工程中的應用，加強水生生態保護，及時開展航道生態修復和生態補償。探索建設集岸電、船用充電、污染物接收、LNG加注等服務于一體的內河水上綠色航運綜合服務區。開展旅游航道建設，打造一批具有特色功能的旅游航道和水上旅游客運線路。
推進交通資源循環利用。推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業固廢、建筑廢棄物在交通建設領域的規模化應用。在西北、華北等干旱缺水地區，鼓勵高速公路服務區、樞紐場站等污水循環利用和雨水收集利用。推進航道疏浚土綜合利用。
專欄一 綠色交通基礎設施建設行動
綠色公路建設。以“十四五”新開工高速公路和普通國省干線公路為重點，推進施工標準化和工業化建造，鼓勵施工材料、工藝和技術創新，推廣鋼結構橋梁和BIM技術應用，完善旅游服務功能，鼓勵歷史文化傳承設計創作，促進資源集約利用、清潔能源利用、生態保護及污染防治，降低公路全生命周期成本，更好地與自然環境和社會環境相協調。
公路路面材料循環利用。在全國高速公路、普通國省干線公路、農村公路改擴建和修復養護工程中，積極應用路面材料循環再生技術，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環利用率分別達到95%和80%以上。
工業固廢和隧道棄渣循環利用。推動山西、陜西、蒙西等地區應用煤渣、粉煤灰等作為公路路基材料，推動河北、山東、江蘇等省份應用煉鋼爐渣和城市建筑廢棄物等作為公路路基材料。推進隧道棄渣用于公路路基填筑和機制砂、水泥磚生產。
（二）優化交通運輸結構，提升綜合運輸能效。
持續優化調整運輸結構。加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推進港口、大型工礦企業大宗貨物主要采用鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式。統籌江海直達和江海聯運發展，積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，提高水水中轉貨運量。
提高運輸組織效率。深入推進多式聯運發展，推進綜合貨運樞紐建設，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展。推進多式聯運示范工程建設，加快培育一批具有全球影響力的多式聯運龍頭企業。探索推廣應用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。繼續開展城市綠色貨運配送示范工程建設，鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式發展。引導網絡平臺道路貨物運輸規范發展，有效降低空駛率。
專欄二 優化調整運輸結構行動
深入推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。進一步加快推進港口、大型工礦企業“公轉鐵”“公轉水”，京津冀及周邊地區沿海主要港口礦石、焦炭采用鐵路、水運和封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%以上。晉陜蒙煤炭主產區具有鐵路專用線的大型工礦企業煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升，出省運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到80%以上。
加快推進長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運發展。加快水水中轉碼頭及疏港鐵路建設，大幅提高集裝箱水水中轉和鐵水聯運比例，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。
加快構建綠色出行體系。因地制宜構建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為主體的公共交通出行體系，強化“軌道+公交+慢行”網絡融合發展。深化國家公交都市建設，提升城市軌道交通服務水平，持續改善公共交通出行體驗。開展綠色出行創建行動，改善綠色出行環境，提高城市綠色出行比例。完善城市慢行交通系統，提升城市步行和非機動車的出行品質，構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。
專欄三 綠色出行創建行動
以直轄市、省會城市、計劃單列市、現有國家公交都市創建城市以及其他城區常住人口100萬人以上的城市作為主要創建對象，鼓勵周邊中小城市參與綠色出行創建行動。重點創建100個左右綠色出行城市，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%。
（三）推廣應用新能源，構建低碳交通運輸體系。
加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。推進新增和更換港口作業機械、港內車輛和拖輪、貨運場站作業車輛等優先使用新能源和清潔能源。推動公路服務區、客運樞紐等區域充（換）電設施建設，為綠色運輸和綠色出行提供便利。因地制宜推進公路沿線、服務區等適宜區域合理布局光伏發電設施。深入推進內河LNG動力船舶推廣應用，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發展，指導落實長江干線、西江航運干線、京杭運河LNG加注碼頭布局方案，推動加快內河船舶LNG加注站建設，推動沿海船舶LNG加注設施建設。因地制宜推動純電動旅游客船應用。積極探索油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇動力船舶應用。
促進岸電設施常態化使用。加快現有營運船舶受電設施改造，不斷提高受電設施安裝比例。有序推進現有碼頭岸電設施改造，主要港口的五類專業化泊位，以及長江干線、西江航運干線2000噸級以上碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率進一步提高。加強低壓岸電接插件國家標準宣貫和實施，出臺《港口岸電設施運行維護技術規范》，加強岸電設施檢測與運營維護。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，修訂《港口和船舶岸電管理辦法》，加強岸電使用監管，確保已具備受電設施的船舶在具備岸電供電能力的泊位靠泊時按規定使用岸電。
專欄四 新能源推廣應用行動
電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進中心城區應用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業場內短途運輸推廣應用純電動重卡。在張家口等城市推進城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應用。
城市綠色貨運配送示范工程。深入開展城市綠色貨運配送示范工程創建工作，到2025年，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示范工程。
岸電推廣應用行動。深入推進重點區域（長江經濟帶、西江航運干線、環渤海）、重點省市（上海、深圳、海南、天津等）、重點航線（瓊州海峽和渤海灣省際客運）岸電建設與使用，著力提高岸電設施使用率。
近零碳樞紐場站建設行動。以重要港區、貨運場站為主，推進內部作業機械、供暖制冷設施設備等加快應用新能源和可再生能源，實現近零碳排放，創建近零碳碼頭、近零碳貨運場站。
（四）堅持標本兼治，推進交通污染深度治理。
持續加強船舶污染防治。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區各項要求，會同相關部門保障船用低硫燃油供應，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等排放，適時評估排放控制區實施效果。推進船舶大氣污染物監測監管試驗區建設，加強船舶污染設施設備配備及使用情況監督檢查。持續推進港口船舶水污染物接收設施有效運行，并確保與城市公共轉運處置設施順暢銜接，積極推進船舶污染物電子聯單管理，提高船舶水污染物聯合監管信息化水平。嚴格執行長江經濟帶內河港口船舶生活垃圾免費接收政策。分級分類分區開展400總噸以下內河船舶的防污染設施改造和加裝。嚴格執行船舶強制報廢制度，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能老舊運輸船舶。
進一步提升港口污染治理水平。統籌加強既有碼頭自身環保設施維護管理和新建碼頭環保設施建設使用，確保穩定運行，推進水資源循環利用。加快推進干散貨碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備配置。有序推進原油、成品油碼頭和船舶油氣回收設施建設、改造及使用，完善操作管理規定和配套標準規范。提升水上化學品洗艙站運行效果，鼓勵西江航運干線布局建設水上洗艙站，提高化學品洗艙水處置能力。
深入推進在用車輛污染治理。推動全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），加快建立超標排放汽車閉環管理聯防聯控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度。規范維修作業廢氣、廢液、固廢和危險廢物存儲管理，推廣先進維修工藝和設備，推進汽車綠色維修。
（五）堅持創新驅動，強化綠色交通科技支撐。
推進綠色交通科技創新。構建市場導向的綠色技術創新體系，支持新能源運輸裝備和設施設備、氫燃料動力車輛及船舶、LNG和生物質燃料船舶等應用研究；加快新能源汽車性能監控與保障技術、交通能源互聯網技術、基礎設施分布式光伏發電設備及并網技術研究。深化交通污染綜合防治等關鍵技術研究，重點推進船舶大氣污染和碳排放協同治理、港口與船舶水污染深度治理、交通能耗與污染排放監測監管等新技術、新工藝和新裝備研發。推進交通廊道與基礎設施生態優化、路域生態連通與生態重建、綠色建筑材料和技術等領域研究。推進綠色交通與智能交通融合發展。推進交通運輸行業重點實驗室等建設，積極培育國家級綠色交通科研平臺。鼓勵行業各類綠色交通創新主體建立創新聯盟，建立綠色交通關鍵核心技術攻關機制。
加快節能環保關鍵技術推廣應用。加大已發布的交通運輸行業重點節能低碳技術推廣應用力度，持續制定發布交通運輸行業重點節能低碳技術目錄，重點遴選一批減排潛力大、適用范圍廣的節能低碳技術，強化技術宣傳、交流、培訓和推廣應用。依托交通運輸科技示范工程強化節能環保技術集成應用示范與成果轉化。
健全綠色交通標準規范體系。修訂綠色交通標準體系，加強新技術、新設備、新材料、新工藝等方面標準的有效供給。在資源節約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池、瀝青路面材料和建筑垃圾循環利用等標準；在節能降碳方面，制修訂營運車船和港口機械裝備能耗限值準入、新能源和燃料電池營運車輛技術要求、城市軌道交通綠色運營等標準；在污染防治方面，配合制修訂港口、營運車船、服務區、汽車維修等設施設備污水、廢氣排放限值等標準；在生態保護方面，制修訂公路、港口及航道等設施的生態保護等標準。
（六）健全推進機制，完善綠色交通監管體系。
完善綠色發展推進機制。健全完善交通運輸部碳達峰碳中和工作組織領導體系，強化部門協同聯動。制定交通運輸綠色低碳發展行動方案等政策文件。統籌開展交通運輸領域碳減排和碳達峰路徑、重大政策與關鍵技術研究。探索碳積分、合同能源管理、碳排放核查等市場機制在行業的應用。
強化綠色交通評估和監管。完善綠色交通統計體系，推進公路、水運、城市客運等能耗、碳排放及污染物排放數據采集。鼓勵統籌既有監測能力，利用在線監測系統及大數據技術，建設監測評估系統。結合國家能源消費總量和強度目標“雙控”考核、交通運輸綜合督查等，完善評估考核方案及管理制度，重點針對碳達峰工作以及優化運輸結構、船舶及港口污染防治、新能源運輸裝備、綠色出行等重點任務推進情況開展檢查與評估。依托交通運輸行業信用體系建設，強化綠色交通監管能力。
（七）完善合作機制，深化國際交流與合作。
深度參與交通運輸全球環境治理。深度參與國際海運溫室氣體減排談判，主動研提中國方案，加強船舶低碳技術國際合作，引導國際規則與國內發展目標對接，推動形成公正、合理的國際制度安排。
加強綠色交通國際交流與合作。鞏固現有國際合作網絡，繼續發揮好中美、中德、中日韓等雙邊、區域合作機制作用，引導相關國家積極參與綠色交通發展合作議題。依托聯合國全球可持續交通大會等，宣傳中國綠色交通發展理念，推動全球生態環境治理體系建設。推動中國綠色交通標準國際化。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各級交通運輸主管部門要高度重視，把交通運輸綠色發展擺在突出位置，進一步明確本區域綠色交通發展目標、重點任務和責任分工，確保各項工作落實到位。加強與有關部門溝通協調，推動建立跨部門協調機制，協同推進綠色交通相關工作。鼓勵各級交通運輸主管部門建立健全綠色交通評估與監管機制，強化綠色交通監督檢查。
（二）創新支持政策。
建立以國家和地方政府資金為引導、企業資金為主體的綠色交通發展建設投入機制。統籌利用中央現有財政資金渠道，引導綠色交通發展，加大地方各級財政資金支持力度。積極爭取國家綠色發展基金、國家低碳轉型基金等資金支持，推動研究綠色金融支持交通運輸綠色發展相關政策。優化公路工程建設概預算編制、施工招投標管理等規定，促進各項節能環保要求得到落實。充分發揮市場機制作用，積極推行合同能源、環境污染第三方治理等管理模式。強化交通運輸企業節能環保主體責任，鼓勵企業主動加大綠色發展資金投入。
（三）加大宣貫培訓。
持續開展綠色交通宣傳教育，引導全行業提升生態文明理念，形成全社會共同關心、支持和參與交通運輸綠色發展的合力。結合世界環境日、節能宣傳周、科技活動周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等開展綠色交通宣傳。針對各級交通運輸主管部門和從業人員，組織開展綠色交通相關培訓，提高綠色交通工作能力和水平。
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同時，主要任務中明確：加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。
原文如下：
為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》相關戰略部署，制定本規劃。
一、規劃基礎
（一）發展成效。
“十三五”以來，交通運輸行業認真貫徹習近平生態文明思想，全面深入推進交通運輸綠色發展，取得了積極成效。
——加快推進節能降碳。持續加快新能源和清潔能源應用，新能源城市公交、出租和城市物流配送汽車總數達到100余萬輛，現有LNG動力船舶290余艘，全國港口岸電設施覆蓋泊位約7500個，高速公路服務區充電樁超過1萬個。與2015年相比，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%，港口生產二氧化碳排放強度下降10.2%。
——優化調整運輸結構。深入推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快集疏港鐵路和鐵路專用線建設，2020年重點地區沿海主要港口礦石疏港采用鐵路、水運和皮帶運輸的比例比2017年提高約20%，2017—2020年全國港口集裝箱鐵水聯運量年均增長25.8%。先后組織實施三批共70個多式聯運示范工程，兩批共46個城市綠色貨運配送示范工程，三批共87個城市的國家公交都市建設示范工程。
——深入推進污染防治。擴大船舶排放控制區范圍并加嚴排放控制要求，2020年，京津冀、長三角、珠三角等區域船舶硫氧化物、顆粒物年排放總量比2015年分別下降80%和75%。沿海和內河港口完成船舶污染物接收設施建設任務，并與城市公共轉運、處置設施銜接。會同相關部門推動建立汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，在京津冀及周邊和汾渭平原地區逐步淘汰國三及以下營運柴油貨車。
——加強生態保護修復。建成了20條綠色公路主題性試點工程，開展了33條綠色公路典型示范工程，公路建設與生態環境更加融合協調。建成了11個綠色港口主題性試點工程、荊江生態航道和長江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，在泰州、岳陽等地開展了長江航道疏浚砂綜合利用工作。支持完善交通服務設施旅游服務功能，各地建設了一批特色突出的旅游公路、旅游航道和旅游服務區。
——完善支撐保障能力。出臺《港口和船舶岸電管理辦法》等規章，在節能降碳、生態保護、污染防治等領域制定了62項綠色交通相關標準規范。發布兩批交通運輸行業重點節能低碳技術推廣目錄，其中12項被納入國家重點節能低碳技術目錄，30多項實現規模化應用。強化綠色交通國際交流合作，發布《中國交通的可持續發展》白皮書，積極參與航運溫室氣體減排談判。
雖然交通運輸行業綠色發展已取得積極成效，但仍存在一些困難和問題，交通運輸結構尚需進一步優化，行業污染防治和碳減排面臨一些瓶頸制約，綠色交通推進手段尚不完善。
（二）形勢要求。
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。交通運輸進入加快建設交通強國、推動交通運輸高質量發展的新階段，服務國家碳達峰碳中和目標，深入打好污染防治攻堅戰，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，采取更加強有力的措施，大幅提升交通運輸綠色發展水平，不斷降低二氧化碳排放強度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運輸方式。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握減污降碳協同增效總要求，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以推動交通運輸節能降碳為重點，協同推進交通運輸高質量發展和生態環境高水平保護，加快形成綠色低碳運輸方式，促進交通與自然和諧發展，為加快建設交通強國提供有力支撐。
（二）基本原則。
生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把資源能源節約和生態環境保護擺在行業發展更加突出的位置，嚴格落實生態環境保護制度，推動交通運輸領域加快形成綠色生產生活方式。
系統推進，重點突破。全方位、全地域、全過程推進交通運輸行業綠色發展，在重點區域、領域和關鍵環節集中發力，以點帶面實現突破性進展，著力解決突出生態環境問題，切實推動交通運輸減污降碳。
創新驅動，優化結構。努力推動理念創新、技術創新、管理創新和制度創新，充分挖掘新模式、新技術的巨大減排潛力。注重發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，著力優化交通運輸結構和用能結構，促進行業綠色低碳轉型。
多方參與，協同共治。強化企業節能環保主體責任，發揮公眾參與和監督作用，健全法規制度，推動形成政府、企業、公眾共治的綠色交通行動體系。推進交通運輸能源消耗、溫室氣體和常規污染物協同控制，提升綠色交通治理效果。
（三）發展目標。
到2025年，交通運輸領域綠色低碳生產方式初步形成，基本實現基礎設施環境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領域取得突破性進展，綠色發展水平總體適應交通強國建設階段性要求。
——生態保護取得顯著成效，交通基礎設施與生態環境協調發展水平進一步提升，全生命周期資源消耗水平有效降低；
——營運車輛及船舶能耗和碳排放強度進一步下降，新能源和清潔能源應用比例顯著提升；
——交通運輸污染防治取得新成效，營運車船污染物排放強度不斷降低，排放總量進一步下降；
——客貨運輸結構更趨合理，運輸組織效率進一步提升，綠色出行體系初步形成；
——綠色交通推進手段進一步豐富，行業綠色發展法規制度標準體系逐步完善，科技支撐能力進一步提高，綠色交通監管能力明顯提升。
“十四五”期具體發展目標如表1（下圖）
備注：1.國際集裝箱樞紐海港指上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個港口。2.綠色出行包括城市公共交通以及自行車、步行等慢行交通。
三、主要任務
（一）優化空間布局，建設綠色交通基礎設施。
優化交通基礎設施空間布局。強化國土空間規劃對交通基礎設施規劃建設的指導約束作用，推動形成與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應的綜合立體交通網。進一步加強交通基礎設施規劃和建設項目環境影響評價，保障規劃實施與生態保護要求相統一。強化交通建設項目生態選線選址，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，合理避讓具有重要生態功能的國土空間。建設集約化、一體化綠色綜合交通樞紐。合理有序開發港口岸線資源，發展集約化和專業化港區，促進區域航道、錨地和引航等資源共享共用。
深化綠色公路建設。因地制宜推進新開工的高速公路全面落實綠色公路建設要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設，引導有條件的農村公路參照綠色公路要求協同推進“四好農村路”建設。強化公路生態環境保護工作，做好原生植被保護和近自然生態恢復、動物通道建設、濕地水系連通等工作，降低新改（擴）建項目對重要生態系統和保護物種的影響。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業化建造，強化永臨結合施工，推進建養一體化，降低全生命周期資源消耗。完善生態環境敏感路段跨河橋梁排水設施建設及養護。加強服務區污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務區開展節能環保升級改造，新建公路服務區推行節能建筑設計和建設。提高交通基礎設施固碳能力，到2025年，濕潤地區高速公路及普通國省干線公路可綠化里程綠化率達到95%以上，半濕潤區達到85%以上。推動交通與旅游融合發展，完善客運場站等交通設施旅游服務功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務區。
深入推進綠色港口和綠色航道建設。全面提升港口污染防治、節能低碳、生態保護、資源節約循環利用及綠色運輸組織水平，持續推進綠色港口建設工作，鼓勵有條件的港區或港口整體建設綠色港區（港口）。推動內河老舊碼頭升級改造，積極推進散亂碼頭優化整合和有序退出，鼓勵開展陸域、水域生態修復。加大綠色航道建設新技術、新材料、新工藝和新結構引進和研發力度，積極推動航道治理與生境修復營造相結合，加快推廣航道工程綠色建養技術，優先采用生態影響較小的航道整治技術與施工工藝，推廣生態友好型新材料、新結構在航道工程中的應用，加強水生生態保護，及時開展航道生態修復和生態補償。探索建設集岸電、船用充電、污染物接收、LNG加注等服務于一體的內河水上綠色航運綜合服務區。開展旅游航道建設，打造一批具有特色功能的旅游航道和水上旅游客運線路。
推進交通資源循環利用。推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業固廢、建筑廢棄物在交通建設領域的規模化應用。在西北、華北等干旱缺水地區，鼓勵高速公路服務區、樞紐場站等污水循環利用和雨水收集利用。推進航道疏浚土綜合利用。
專欄一 綠色交通基礎設施建設行動
綠色公路建設。以“十四五”新開工高速公路和普通國省干線公路為重點，推進施工標準化和工業化建造，鼓勵施工材料、工藝和技術創新，推廣鋼結構橋梁和BIM技術應用，完善旅游服務功能，鼓勵歷史文化傳承設計創作，促進資源集約利用、清潔能源利用、生態保護及污染防治，降低公路全生命周期成本，更好地與自然環境和社會環境相協調。
公路路面材料循環利用。在全國高速公路、普通國省干線公路、農村公路改擴建和修復養護工程中，積極應用路面材料循環再生技術，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環利用率分別達到95%和80%以上。
工業固廢和隧道棄渣循環利用。推動山西、陜西、蒙西等地區應用煤渣、粉煤灰等作為公路路基材料，推動河北、山東、江蘇等省份應用煉鋼爐渣和城市建筑廢棄物等作為公路路基材料。推進隧道棄渣用于公路路基填筑和機制砂、水泥磚生產。
（二）優化交通運輸結構，提升綜合運輸能效。
持續優化調整運輸結構。加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推進港口、大型工礦企業大宗貨物主要采用鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式。統籌江海直達和江海聯運發展，積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，提高水水中轉貨運量。
提高運輸組織效率。深入推進多式聯運發展，推進綜合貨運樞紐建設，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展。推進多式聯運示范工程建設，加快培育一批具有全球影響力的多式聯運龍頭企業。探索推廣應用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。繼續開展城市綠色貨運配送示范工程建設，鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式發展。引導網絡平臺道路貨物運輸規范發展，有效降低空駛率。
專欄二 優化調整運輸結構行動
深入推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。進一步加快推進港口、大型工礦企業“公轉鐵”“公轉水”，京津冀及周邊地區沿海主要港口礦石、焦炭采用鐵路、水運和封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%以上。晉陜蒙煤炭主產區具有鐵路專用線的大型工礦企業煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升，出省運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到80%以上。
加快推進長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運發展。加快水水中轉碼頭及疏港鐵路建設，大幅提高集裝箱水水中轉和鐵水聯運比例，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。
加快構建綠色出行體系。因地制宜構建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為主體的公共交通出行體系，強化“軌道+公交+慢行”網絡融合發展。深化國家公交都市建設，提升城市軌道交通服務水平，持續改善公共交通出行體驗。開展綠色出行創建行動，改善綠色出行環境，提高城市綠色出行比例。完善城市慢行交通系統，提升城市步行和非機動車的出行品質，構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。
專欄三 綠色出行創建行動
以直轄市、省會城市、計劃單列市、現有國家公交都市創建城市以及其他城區常住人口100萬人以上的城市作為主要創建對象，鼓勵周邊中小城市參與綠色出行創建行動。重點創建100個左右綠色出行城市，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%。
（三）推廣應用新能源，構建低碳交通運輸體系。
加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。推進新增和更換港口作業機械、港內車輛和拖輪、貨運場站作業車輛等優先使用新能源和清潔能源。推動公路服務區、客運樞紐等區域充（換）電設施建設，為綠色運輸和綠色出行提供便利。因地制宜推進公路沿線、服務區等適宜區域合理布局光伏發電設施。深入推進內河LNG動力船舶推廣應用，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發展，指導落實長江干線、西江航運干線、京杭運河LNG加注碼頭布局方案，推動加快內河船舶LNG加注站建設，推動沿海船舶LNG加注設施建設。因地制宜推動純電動旅游客船應用。積極探索油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇動力船舶應用。
促進岸電設施常態化使用。加快現有營運船舶受電設施改造，不斷提高受電設施安裝比例。有序推進現有碼頭岸電設施改造，主要港口的五類專業化泊位，以及長江干線、西江航運干線2000噸級以上碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率進一步提高。加強低壓岸電接插件國家標準宣貫和實施，出臺《港口岸電設施運行維護技術規范》，加強岸電設施檢測與運營維護。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，修訂《港口和船舶岸電管理辦法》，加強岸電使用監管，確保已具備受電設施的船舶在具備岸電供電能力的泊位靠泊時按規定使用岸電。
專欄四 新能源推廣應用行動
電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進中心城區應用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業場內短途運輸推廣應用純電動重卡。在張家口等城市推進城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應用。
城市綠色貨運配送示范工程。深入開展城市綠色貨運配送示范工程創建工作，到2025年，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示范工程。
岸電推廣應用行動。深入推進重點區域（長江經濟帶、西江航運干線、環渤海）、重點省市（上海、深圳、海南、天津等）、重點航線（瓊州海峽和渤海灣省際客運）岸電建設與使用，著力提高岸電設施使用率。
近零碳樞紐場站建設行動。以重要港區、貨運場站為主，推進內部作業機械、供暖制冷設施設備等加快應用新能源和可再生能源，實現近零碳排放，創建近零碳碼頭、近零碳貨運場站。
（四）堅持標本兼治，推進交通污染深度治理。
持續加強船舶污染防治。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區各項要求，會同相關部門保障船用低硫燃油供應，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等排放，適時評估排放控制區實施效果。推進船舶大氣污染物監測監管試驗區建設，加強船舶污染設施設備配備及使用情況監督檢查。持續推進港口船舶水污染物接收設施有效運行，并確保與城市公共轉運處置設施順暢銜接，積極推進船舶污染物電子聯單管理，提高船舶水污染物聯合監管信息化水平。嚴格執行長江經濟帶內河港口船舶生活垃圾免費接收政策。分級分類分區開展400總噸以下內河船舶的防污染設施改造和加裝。嚴格執行船舶強制報廢制度，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能老舊運輸船舶。
進一步提升港口污染治理水平。統籌加強既有碼頭自身環保設施維護管理和新建碼頭環保設施建設使用，確保穩定運行，推進水資源循環利用。加快推進干散貨碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備配置。有序推進原油、成品油碼頭和船舶油氣回收設施建設、改造及使用，完善操作管理規定和配套標準規范。提升水上化學品洗艙站運行效果，鼓勵西江航運干線布局建設水上洗艙站，提高化學品洗艙水處置能力。
深入推進在用車輛污染治理。推動全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），加快建立超標排放汽車閉環管理聯防聯控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度。規范維修作業廢氣、廢液、固廢和危險廢物存儲管理，推廣先進維修工藝和設備，推進汽車綠色維修。
（五）堅持創新驅動，強化綠色交通科技支撐。
推進綠色交通科技創新。構建市場導向的綠色技術創新體系，支持新能源運輸裝備和設施設備、氫燃料動力車輛及船舶、LNG和生物質燃料船舶等應用研究；加快新能源汽車性能監控與保障技術、交通能源互聯網技術、基礎設施分布式光伏發電設備及并網技術研究。深化交通污染綜合防治等關鍵技術研究，重點推進船舶大氣污染和碳排放協同治理、港口與船舶水污染深度治理、交通能耗與污染排放監測監管等新技術、新工藝和新裝備研發。推進交通廊道與基礎設施生態優化、路域生態連通與生態重建、綠色建筑材料和技術等領域研究。推進綠色交通與智能交通融合發展。推進交通運輸行業重點實驗室等建設，積極培育國家級綠色交通科研平臺。鼓勵行業各類綠色交通創新主體建立創新聯盟，建立綠色交通關鍵核心技術攻關機制。
加快節能環保關鍵技術推廣應用。加大已發布的交通運輸行業重點節能低碳技術推廣應用力度，持續制定發布交通運輸行業重點節能低碳技術目錄，重點遴選一批減排潛力大、適用范圍廣的節能低碳技術，強化技術宣傳、交流、培訓和推廣應用。依托交通運輸科技示范工程強化節能環保技術集成應用示范與成果轉化。
健全綠色交通標準規范體系。修訂綠色交通標準體系，加強新技術、新設備、新材料、新工藝等方面標準的有效供給。在資源節約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池、瀝青路面材料和建筑垃圾循環利用等標準；在節能降碳方面，制修訂營運車船和港口機械裝備能耗限值準入、新能源和燃料電池營運車輛技術要求、城市軌道交通綠色運營等標準；在污染防治方面，配合制修訂港口、營運車船、服務區、汽車維修等設施設備污水、廢氣排放限值等標準；在生態保護方面，制修訂公路、港口及航道等設施的生態保護等標準。
（六）健全推進機制，完善綠色交通監管體系。
完善綠色發展推進機制。健全完善交通運輸部碳達峰碳中和工作組織領導體系，強化部門協同聯動。制定交通運輸綠色低碳發展行動方案等政策文件。統籌開展交通運輸領域碳減排和碳達峰路徑、重大政策與關鍵技術研究。探索碳積分、合同能源管理、碳排放核查等市場機制在行業的應用。
強化綠色交通評估和監管。完善綠色交通統計體系，推進公路、水運、城市客運等能耗、碳排放及污染物排放數據采集。鼓勵統籌既有監測能力，利用在線監測系統及大數據技術，建設監測評估系統。結合國家能源消費總量和強度目標“雙控”考核、交通運輸綜合督查等，完善評估考核方案及管理制度，重點針對碳達峰工作以及優化運輸結構、船舶及港口污染防治、新能源運輸裝備、綠色出行等重點任務推進情況開展檢查與評估。依托交通運輸行業信用體系建設，強化綠色交通監管能力。
（七）完善合作機制，深化國際交流與合作。
深度參與交通運輸全球環境治理。深度參與國際海運溫室氣體減排談判，主動研提中國方案，加強船舶低碳技術國際合作，引導國際規則與國內發展目標對接，推動形成公正、合理的國際制度安排。
加強綠色交通國際交流與合作。鞏固現有國際合作網絡，繼續發揮好中美、中德、中日韓等雙邊、區域合作機制作用，引導相關國家積極參與綠色交通發展合作議題。依托聯合國全球可持續交通大會等，宣傳中國綠色交通發展理念，推動全球生態環境治理體系建設。推動中國綠色交通標準國際化。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各級交通運輸主管部門要高度重視，把交通運輸綠色發展擺在突出位置，進一步明確本區域綠色交通發展目標、重點任務和責任分工，確保各項工作落實到位。加強與有關部門溝通協調，推動建立跨部門協調機制，協同推進綠色交通相關工作。鼓勵各級交通運輸主管部門建立健全綠色交通評估與監管機制，強化綠色交通監督檢查。
（二）創新支持政策。
建立以國家和地方政府資金為引導、企業資金為主體的綠色交通發展建設投入機制。統籌利用中央現有財政資金渠道，引導綠色交通發展，加大地方各級財政資金支持力度。積極爭取國家綠色發展基金、國家低碳轉型基金等資金支持，推動研究綠色金融支持交通運輸綠色發展相關政策。優化公路工程建設概預算編制、施工招投標管理等規定，促進各項節能環保要求得到落實。充分發揮市場機制作用，積極推行合同能源、環境污染第三方治理等管理模式。強化交通運輸企業節能環保主體責任，鼓勵企業主動加大綠色發展資金投入。
（三）加大宣貫培訓。
持續開展綠色交通宣傳教育，引導全行業提升生態文明理念，形成全社會共同關心、支持和參與交通運輸綠色發展的合力。結合世界環境日、節能宣傳周、科技活動周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等開展綠色交通宣傳。針對各級交通運輸主管部門和從業人員，組織開展綠色交通相關培訓，提高綠色交通工作能力和水平。
