下一個(gè)五年，電力市場將迎更大變革！
發(fā)布時(shí)間：2026-01-25
來源：中國能源報(bào)
展望“十五五”，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”為電力行業(yè)鎖定任務(wù)目標(biāo)，也意味著電力行業(yè)將進(jìn)入新型能源體系建設(shè)攻堅(jiān)期，未來將朝著更清潔、更堅(jiān)韌、更智能的方向加速前行。
站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃啟幕的歷史交匯點(diǎn)，我國電力行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)愈發(fā)清晰，勾勒出保障能源安全與賦能綠色發(fā)展的新圖景。
“十四五”時(shí)期，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力事業(yè)成功實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)與綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。五年來，我國能源保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。2024年，全國發(fā)電量超10萬億千瓦時(shí)，占全球總發(fā)電量但的1/3；“西電東送”等能源“大動(dòng)脈”，不僅將中西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，更保障東部經(jīng)濟(jì)大省的用能需求；全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)按下“加速鍵”，煤電、新能源全面進(jìn)入市場，市場活力加速釋放；電力市場注冊經(jīng)營主體已達(dá)97萬家，是2020年的5倍……
展望“十五五”，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”為電力行業(yè)鎖定任務(wù)目標(biāo)，也意味著電力行業(yè)將進(jìn)入新型能源體系建設(shè)攻堅(jiān)期，未來將朝著更清潔、更堅(jiān)韌、更智能的方向加速前行。
“十四五”以來，我國電力系統(tǒng)在能源轉(zhuǎn)型與安全保供的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，全社會(huì)用電需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，火電、水電、核電協(xié)同發(fā)揮作用，非化石能源地位愈發(fā)凸顯。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)36.9億千瓦，同比增長18%，其中火電裝機(jī)14.9億千瓦，同比增長5.5%，新增裝機(jī)4987萬千瓦；水電裝機(jī)4.4億千瓦時(shí)，同比增長3.2%，新增裝機(jī)684萬千瓦；核電裝機(jī)6094萬千瓦時(shí)，同比增長4.95%。
展望“十五五”，我國電力供應(yīng)能力將進(jìn)一步提升。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利表示，“十五五”時(shí)期，為支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和保障電力安全，“水火核”的角色定位和發(fā)展方式要進(jìn)行深刻調(diào)整。“主要思路是從過去的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)多能互補(bǔ)的清潔低碳能源體系。”
“具體看，煤電機(jī)組要從主力基荷電源向支撐調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，對存量機(jī)組加強(qiáng)深調(diào)改造，多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻和備用等安全性職能，為新能源消納讓出發(fā)電空間，同時(shí)在極端天氣下作為安全保障電源。水電機(jī)組要從單一的發(fā)電電源向系統(tǒng)調(diào)節(jié)與多能互補(bǔ)核心轉(zhuǎn)變，利用啟停迅速、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，成為理想的調(diào)峰電源，平抑新能源波動(dòng)。核電機(jī)組要從基荷電源向基荷與協(xié)同并重轉(zhuǎn)變，在安全和經(jīng)濟(jì)性允許條件下，逐步探索核電參與電網(wǎng)調(diào)峰的技術(shù)與機(jī)制，提升系統(tǒng)靈活性。”王永利說。
市場化改革助推我國電力行業(yè)蓬勃發(fā)展。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”時(shí)期的10.7萬億千瓦時(shí)增至23.8萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例從2020年的40%提升到連續(xù)四年穩(wěn)定在60%以上。“計(jì)劃電”向“市場電”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性跨越與突破性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍這樣形容：“我們像搭積木一樣，逐步有序建立起一個(gè)品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內(nèi)交易、也有省間交易；從時(shí)間上來看，有年度、月度交易，也有日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調(diào)峰、調(diào)頻、備用這些輔助服務(wù)品種。特別值得一提的是，今年還實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易，真正讓‘塞北的風(fēng)點(diǎn)亮灣區(qū)的燈’。”
進(jìn)入下一個(gè)五年，電力體制改革將面臨諸多新課題，市場化變革也勢必迎來更深、更系統(tǒng)的調(diào)整。
北京清能互聯(lián)科技有限公司戰(zhàn)略咨詢總監(jiān)陳雨果指出，當(dāng)前基于各類電源邊際成本競價(jià)出清的電力市場理論體系，仍需進(jìn)一步研究與完善；體現(xiàn)電力商品多維度價(jià)值的市場機(jī)制和價(jià)格體系，亟待加快建立；不同交易品種之間的統(tǒng)籌銜接，也需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，為滿足用戶短時(shí)尖峰用電需求而配套建設(shè)的大量發(fā)電和電網(wǎng)資源，在低谷時(shí)段會(huì)出現(xiàn)容量冗余的情況，這影響了資源利用效率。“此外，需求側(cè)市場尚未全面開放，用戶電價(jià)未能體現(xiàn)成本差異，電力批發(fā)市場與零售市場的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制也不夠健全。 ”
清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，深化電力體制改革應(yīng)以保障電力系統(tǒng)安全為重要前提，以促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，通過持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。“可憑借價(jià)格優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新新能源入市交易機(jī)制、加快容量市場建設(shè)、構(gòu)建輸配電成本顯性化分?jǐn)倷C(jī)制以及精準(zhǔn)成本傳導(dǎo)電價(jià)機(jī)制等方式，助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。例如，通過完善容量市場價(jià)格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)各類電源的長期邊際成本，做好容量市場成本向用戶側(cè)的傳導(dǎo)分?jǐn)偂＝y(tǒng)籌好容量充裕性與供電可靠性之間的關(guān)系，讓用戶感受到不同容量可靠性水平下的經(jīng)濟(jì)成本，使市場價(jià)格提前激勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)，提前實(shí)現(xiàn)容量供需均衡，避免電力項(xiàng)目‘計(jì)劃生、市場養(yǎng)’的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效保供。”
在電力體制改革深化推進(jìn)背景下，新型電力系統(tǒng)建設(shè)同步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同為核心，破解大規(guī)模新能源并網(wǎng)帶來的安全與效率難題，為能源低碳轉(zhuǎn)型筑牢根基。
“‘十四五’時(shí)期，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，但其‘靠天吃飯’的特性成為影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與可再生能源高效利用的核心。在大規(guī)模新能源接入的電力系統(tǒng)中，安全與經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵難點(diǎn)。”王永利表示，“我國通過打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化電力系統(tǒng)，已初步實(shí)現(xiàn)低碳、安全、經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)同。”
針對空間錯(cuò)配難題，我國依托特高壓輸電技術(shù)破局，提出適用于資源與需求空間不匹配現(xiàn)狀的解決方案。在時(shí)間維度匹配上，依靠源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活性調(diào)節(jié)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。“我國從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)推進(jìn)靈活性資源的挖掘與利用，截至今年上半年，中國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到約9500萬千瓦；煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)荷率已達(dá)到20%，部分火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組已突破至10%；負(fù)荷管理、虛擬電廠等負(fù)荷側(cè)資源靈活互動(dòng)模式也逐漸深化。”王永利說。
面向“十五五”，國家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔指出，要加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。
“我國新能源開發(fā)量巨大，未來新增新能源規(guī)模將會(huì)面臨更大的時(shí)間與空間的不匹配難點(diǎn)。”王永利建議，“從建設(shè)角度看，未來建設(shè)端還需進(jìn)一步突破海上風(fēng)電、整縣光伏、氫能資源綜合利用等方面的技術(shù)，推動(dòng)光熱電站向基荷電源轉(zhuǎn)型；消納端需進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能的技術(shù)成熟度與經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)進(jìn)一步攻關(guān)綠電直連、零碳園區(qū)、電算協(xié)同等綠電就近消納的典型示范工程，探索新能源與新興負(fù)荷的就地消納場景。”
“十四五”規(guī)劃即將收官，新型電力系統(tǒng)建設(shè)已為綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，面對“十五五”更大規(guī)模的新能源接入挑戰(zhàn)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的持續(xù)創(chuàng)新，仍將是未來能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。
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站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃啟幕的歷史交匯點(diǎn)，我國電力行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)愈發(fā)清晰，勾勒出保障能源安全與賦能綠色發(fā)展的新圖景。
“十四五”時(shí)期，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力事業(yè)成功實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)與綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。五年來，我國能源保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。2024年，全國發(fā)電量超10萬億千瓦時(shí)，占全球總發(fā)電量但的1/3；“西電東送”等能源“大動(dòng)脈”，不僅將中西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，更保障東部經(jīng)濟(jì)大省的用能需求；全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)按下“加速鍵”，煤電、新能源全面進(jìn)入市場，市場活力加速釋放；電力市場注冊經(jīng)營主體已達(dá)97萬家，是2020年的5倍……
展望“十五五”，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”為電力行業(yè)鎖定任務(wù)目標(biāo)，也意味著電力行業(yè)將進(jìn)入新型能源體系建設(shè)攻堅(jiān)期，未來將朝著更清潔、更堅(jiān)韌、更智能的方向加速前行。
電力供應(yīng)能力量質(zhì)齊升
“十四五”以來，我國電力系統(tǒng)在能源轉(zhuǎn)型與安全保供的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，全社會(huì)用電需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，火電、水電、核電協(xié)同發(fā)揮作用，非化石能源地位愈發(fā)凸顯。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)36.9億千瓦，同比增長18%，其中火電裝機(jī)14.9億千瓦，同比增長5.5%，新增裝機(jī)4987萬千瓦；水電裝機(jī)4.4億千瓦時(shí)，同比增長3.2%，新增裝機(jī)684萬千瓦；核電裝機(jī)6094萬千瓦時(shí)，同比增長4.95%。
展望“十五五”，我國電力供應(yīng)能力將進(jìn)一步提升。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利表示，“十五五”時(shí)期，為支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和保障電力安全，“水火核”的角色定位和發(fā)展方式要進(jìn)行深刻調(diào)整。“主要思路是從過去的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)多能互補(bǔ)的清潔低碳能源體系。”
“具體看，煤電機(jī)組要從主力基荷電源向支撐調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，對存量機(jī)組加強(qiáng)深調(diào)改造，多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻和備用等安全性職能，為新能源消納讓出發(fā)電空間，同時(shí)在極端天氣下作為安全保障電源。水電機(jī)組要從單一的發(fā)電電源向系統(tǒng)調(diào)節(jié)與多能互補(bǔ)核心轉(zhuǎn)變，利用啟停迅速、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，成為理想的調(diào)峰電源，平抑新能源波動(dòng)。核電機(jī)組要從基荷電源向基荷與協(xié)同并重轉(zhuǎn)變，在安全和經(jīng)濟(jì)性允許條件下，逐步探索核電參與電網(wǎng)調(diào)峰的技術(shù)與機(jī)制，提升系統(tǒng)靈活性。”王永利說。
市場成電力資源配置重要手段
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍這樣形容：“我們像搭積木一樣，逐步有序建立起一個(gè)品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內(nèi)交易、也有省間交易；從時(shí)間上來看，有年度、月度交易，也有日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調(diào)峰、調(diào)頻、備用這些輔助服務(wù)品種。特別值得一提的是，今年還實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易，真正讓‘塞北的風(fēng)點(diǎn)亮灣區(qū)的燈’。”
進(jìn)入下一個(gè)五年，電力體制改革將面臨諸多新課題，市場化變革也勢必迎來更深、更系統(tǒng)的調(diào)整。
北京清能互聯(lián)科技有限公司戰(zhàn)略咨詢總監(jiān)陳雨果指出，當(dāng)前基于各類電源邊際成本競價(jià)出清的電力市場理論體系，仍需進(jìn)一步研究與完善；體現(xiàn)電力商品多維度價(jià)值的市場機(jī)制和價(jià)格體系，亟待加快建立；不同交易品種之間的統(tǒng)籌銜接，也需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，為滿足用戶短時(shí)尖峰用電需求而配套建設(shè)的大量發(fā)電和電網(wǎng)資源，在低谷時(shí)段會(huì)出現(xiàn)容量冗余的情況，這影響了資源利用效率。“此外，需求側(cè)市場尚未全面開放，用戶電價(jià)未能體現(xiàn)成本差異，電力批發(fā)市場與零售市場的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制也不夠健全。 ”
清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，深化電力體制改革應(yīng)以保障電力系統(tǒng)安全為重要前提，以促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，通過持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。“可憑借價(jià)格優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新新能源入市交易機(jī)制、加快容量市場建設(shè)、構(gòu)建輸配電成本顯性化分?jǐn)倷C(jī)制以及精準(zhǔn)成本傳導(dǎo)電價(jià)機(jī)制等方式，助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。例如，通過完善容量市場價(jià)格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)各類電源的長期邊際成本，做好容量市場成本向用戶側(cè)的傳導(dǎo)分?jǐn)偂＝y(tǒng)籌好容量充裕性與供電可靠性之間的關(guān)系，讓用戶感受到不同容量可靠性水平下的經(jīng)濟(jì)成本，使市場價(jià)格提前激勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)，提前實(shí)現(xiàn)容量供需均衡，避免電力項(xiàng)目‘計(jì)劃生、市場養(yǎng)’的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效保供。”
新型電力系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型
在電力體制改革深化推進(jìn)背景下，新型電力系統(tǒng)建設(shè)同步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同為核心，破解大規(guī)模新能源并網(wǎng)帶來的安全與效率難題，為能源低碳轉(zhuǎn)型筑牢根基。
“‘十四五’時(shí)期，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，但其‘靠天吃飯’的特性成為影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與可再生能源高效利用的核心。在大規(guī)模新能源接入的電力系統(tǒng)中，安全與經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵難點(diǎn)。”王永利表示，“我國通過打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化電力系統(tǒng)，已初步實(shí)現(xiàn)低碳、安全、經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)同。”
針對空間錯(cuò)配難題，我國依托特高壓輸電技術(shù)破局，提出適用于資源與需求空間不匹配現(xiàn)狀的解決方案。在時(shí)間維度匹配上，依靠源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活性調(diào)節(jié)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。“我國從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)推進(jìn)靈活性資源的挖掘與利用，截至今年上半年，中國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到約9500萬千瓦；煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)荷率已達(dá)到20%，部分火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組已突破至10%；負(fù)荷管理、虛擬電廠等負(fù)荷側(cè)資源靈活互動(dòng)模式也逐漸深化。”王永利說。
面向“十五五”，國家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔指出，要加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。
“我國新能源開發(fā)量巨大，未來新增新能源規(guī)模將會(huì)面臨更大的時(shí)間與空間的不匹配難點(diǎn)。”王永利建議，“從建設(shè)角度看，未來建設(shè)端還需進(jìn)一步突破海上風(fēng)電、整縣光伏、氫能資源綜合利用等方面的技術(shù)，推動(dòng)光熱電站向基荷電源轉(zhuǎn)型；消納端需進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能的技術(shù)成熟度與經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)進(jìn)一步攻關(guān)綠電直連、零碳園區(qū)、電算協(xié)同等綠電就近消納的典型示范工程，探索新能源與新興負(fù)荷的就地消納場景。”
“十四五”規(guī)劃即將收官，新型電力系統(tǒng)建設(shè)已為綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，面對“十五五”更大規(guī)模的新能源接入挑戰(zhàn)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的持續(xù)創(chuàng)新，仍將是未來能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。
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